Регламент (ЕС) 2025/40 за опаковките (PPWR)

Регламент (ЕС) 2025/40 за опаковките и отпадъците от опаковки (PPWR) — основна промяна за бизнеса в България от 12 август 2026 г.

На 12 август 2026 г. в целия Европейски съюз, включително и в България, започва да се прилага новият Регламент (ЕС) 2025/40 относно опаковките и отпадъците от опаковки, по-известен с абревиатурата PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation). Този акт представлява най-мащабната реформа в сектора за последните 30 години и заменя досега действащата Директива 94/62/ЕО. Практически производството, етикетирането и управлението на всички опаковки, пускани на европейския пазар.

Предстои ви да се сблъскате с преки забрани, строги изисквания за рециклируемост, задължителни цели за рециклирано съдържание и повторна употреба, както и със значително по-високи санкции. Подготовката трябва да започне днес.

Новата правна рамка: От Директива 94/62/ЕО към Регламент (ЕС) 2025/40

Основната разлика, която всеки стопански субект трябва да осъзнае, е промяната в самия правен инструмент. Досегашната Директива 94/62/ЕО беше рамка, която държавите членки трябваше да транспонират в националното си законодателство. За България това се случи основно чрез Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и свързаните с него наредби. Това позволяваше известни национални специфики и гъвкавост.

Новият Регламент (ЕС) 2025/40, приет на 19.12.2024 г. и публикуван в Официален вестник на ЕС (OJ L 2025/40 от 22.01.2025 г.), е акт с пряко приложение. Това означава, че неговите разпоредби стават част от българското право автоматично от 12 август 2026 г., без да е необходимо специално "преписване" в ЗУО. Българските закони ще бъдат само допълващи (например, за да определят компетентните органи и размера на санкциите), но основните правила ще идват директно от Регламента. Това елиминира националните различия и създава единен пазар за опаковките с еднакви правила за всички.

Какво се прилага от 12 август 2026 г. и кои важни срокове са по-късно

PPWR въвежда многопластов подход за намаляване на отпадъците от опаковки, насърчаване на кръговата икономика и хармонизиране на пазара. най-важните аспекти, които засягат пряко българските предприятия.

Забрани за определени формати опаковки за еднократна употреба (Приложение V)

Регламентът се прилага от 12 август 2026 г., но това не означава, че всички ограничения започват на тази дата. Забраните за форматите и употребите от Приложение V са уредени в чл. 25 и започват от 1 януари 2030 г. Част от действащите по-рано ограничения по Директивата за пластмасите за еднократна употреба остават отделно приложими. За бизнеса правилният подход е да раздели изискванията по конкретна дата на приложение, вместо да третира 12 август 2026 г. като общ краен срок за всички мерки.

За ХоРеКа сектора (при консумация в заведението): Забрана за опаковки за еднократна употреба за храни и напитки, като чинии, чаши, кутии, съдове за сосове, захарчета и др.
Миниатюрни хотелски опаковки: Забрана за тоалетни принадлежности за еднократна употреба под 50 ml (течни) или 100 g (твърди), като шампоани, душ-гелове и лосиони в хотелите.
Опаковки за плодове и зеленчуци: Забрана за пластмасови опаковки за еднократна употреба за пресни плодове и зеленчуци в количества под 1.5 кг.
Групови опаковки (мултипак): Забрана за пластмасово фолио (т.нар. shrink-wrap), което обединява няколко продукта (напр. стекове с бутилки или консерви) с цел удобство за крайния потребител. Транспортните опаковки остават разрешени.
Много леки пластмасови торбички: Пълна забрана на торбичките под 15 микрона, освен ако не са необходими от хигиенни съображения за насипни храни.

Ключова дата: чл. 25, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2025/40 предвижда, че от 1 януари 2030 г. икономическите оператори не могат да пускат на пазара опаковките във форматите и за употребите, изброени в Приложение V.

Практически съвет: Ако вашият бизнес използва някоя от тези опаковки, трябва незабавно да започнете търсене на алтернативи – системи за многократна употреба, диспенсъри, опаковки от други материали или продажба в насипно състояние.

Задължителна рециклируемост на всички опаковки до 2030 г.

Това е може би най-революционната промяна. От 1 януари 2030 г. всички опаковки, пускани на пазара на ЕС, ще трябва да бъдат напълно рециклируеми. Регламентът (в своя чл. 6) въвежда строга дефиниция за "рециклируемост", която не се ограничава само до теоретичната възможност за рециклиране на материала.

За да се счита за рециклируема, една опаковка ще трябва да отговаря на следните критерии, оценени по скала (класове от А до Е):

Проектиране за рециклиране (Design for Recycling): Компонентите на опаковката (материали, етикети, лепила, капачки) трябва да позволяват лесно разделяне и обработка в съществуващите технологични потоци.
Ефективно събиране и сортиране: Опаковката трябва реално да може да бъде събирана разделно и сортирана в инсталациите в достатъчно голям мащаб.
Рециклиране в голям мащаб (Recycling at scale): Трябва да съществува работеща инфраструктура, която може да преработи събрания материал в качествена вторична суровина.

От 2030 г. само опаковки с оценка A, B или C ще могат да се пускат на пазара. Опаковките с клас Е ще бъдат забранени. Това означава край за много композитни, многослойни и трудно разделими опаковки, които днес замърсяват потоците за рециклиране.

Минимално съдържание на рециклиран материал в пластмасовите опаковки

За да създаде пазар за рециклираните материали, PPWR въвежда задължителни цели за минимално съдържание на рециклат в пластмасовата част на опаковките. Тези цели са диференцирани по тип пластмаса и се въвеждат на два етапа.

Чл. 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2025/40 (извадка): "От 1 януари 2030 г. всяка пластмасова част в опаковките, пускани на пазара, трябва да съдържа следния минимален процент рециклирано съдържание, възстановено от отпадъци след потреблението..."

Цели за 2030 г.:

30% за опаковки от PET, които са в контакт с храни (напр. бутилки за напитки).
10% за пластмасови опаковки, които са в контакт с храни, изработени от материали, различни от PET.
30% за пластмасови опаковки за еднократна употреба, които не са в контакт с храни.
35% за други пластмасови опаковки.

Цели за 2040 г.:

50% за повечето пластмасови опаковки.
65% за PET опаковки в контакт с храни.

Тези изисквания ще принудят производителите не само да проектират опаковките си за рециклиране, но и активно да търсят и влагат рециклирани суровини. Това ще изисква строг контрол по веригата на доставки и надеждни методи за верификация.

Цели за повторна употреба и системи за презареждане

Регламентът поставя силен акцент върху преминаването от еднократна към многократна употреба. Член 26 въвежда задължителни цели за повторна употреба за определени сектори и видове опаковки, които трябва да бъдат достигнати до 2030 г. и 2040 г.

Примери за цели до 2030 г.:

Големи домакински уреди: 90% от опаковките за транспорт трябва да са за многократна употреба.
Take-away храни и напитки: 10% от опаковките, предоставяни от крайни дистрибутори (ресторанти, кафенета), трябва да са част от система за многократна употреба.
Алкохолни и безалкохолни напитки: 10% от опаковките (с изключение на вино и ароматизирани вина) трябва да са за многократна употреба.

За да се постигнат тези цели, предприятията ще трябва да разработят или да се включат в системи за повторна употреба. Това може да включва:

Системи за презареждане (Refill): Потребителите пълнят свои собствени или предоставени от търговеца контейнери.
Депозитни системи (DRS): Потребителите плащат депозит за опаковката, който им се връща при нейното връщане за повторно пълнене.

В България вече съществуващата Наредба за депозитната система ще трябва да бъде изцяло ревизирана и разширена, за да отговори на изискванията на PPWR не само за рециклиране, но и за повторна употреба.

Нови правила за етикетиране и Разширена отговорност на производителя (РОП)

Регламентът хармонизира етикетирането на опаковките в целия ЕС. Ще бъдат въведени стандартизирани етикети, които ясно показват:

Материалния състав на опаковката.
Дали е за многократна употреба.
Правилния начин за нейното изхвърляне (в кой контейнер за разделно събиране).
Процент на рециклирано съдържание (чрез QR код, водещ към подробна информация).

Същевременно се затягат правилата за Разширена отговорност на производителя (РОП), познати в България от ЗУО. Основната новост е задължителното въвеждане на еко-модулирани такси. Това означава, че таксите, които производителите и вносителите плащат на организациите по оползотворяване, ще зависят пряко от "екологичността" на техните опаковки.

Чл. 40, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2025/40 (анализ): Таксите по РОП трябва да се модулират въз основа на критериите за рециклируемост, определени в член 6. Производителите, които пускат на пазара трудно рециклируеми опаковки (напр. от композитни материали, с тъмни цветове, с проблемни етикети), ще плащат значително по-високи такси от тези, които използват лесно рециклируеми мономатериали.

Тази мярка създава силен икономически стимул за преминаване към по-добър дизайн на опаковките.

Практически насоки за бизнеса: Как да се подготвим?

Подготовката за PPWR не може да чака лятото на 2026 г. Ето конкретни стъпки, които всяка фирма трябва да предприеме още сега:

Стъпка 1: Одит на използваните опаковки (до края на 2024 г.)

Направете пълен опис на всички видове опаковки, които използвате – първични, вторични и третични. За всяка опаковка документирайте: материал, тегло, доставчик, дали е за еднократна или многократна употреба, съдържание на рециклирани материали (ако има).

Стъпка 2: Идентификация на рисковите опаковки (веднага)

Сравнете списъка си с новите изисквания на PPWR: Кои от вашите опаковки попадат в списъка със забрани в Приложение V? Кои е вероятно да не покрият критериите за рециклируемост до 2030 г.? Кои пластмасови опаковки не отговарят на целите за рециклирано съдържание?

Стъпка 3: Редизайн и преговори с веригата на доставки (2026–2029 г. според приложимия срок)

Това е най-трудоемкият етап. Започнете диалог с вашите доставчици на опаковки за намиране на съвместими алтернативи. Проучете нови материали, оптимизирайте дизайна за намаляване на теглото (минимизация), премахнете ненужните компоненти и преминете към мономатериали, където е възможно.

Стъпка 4: Планиране на системи за повторна употреба (ако е приложимо)

Ако сте в секторите ХоРеКа, напитки или транспорт, започнете да проучвате бизнес модели за повторна употреба. Това може да е собствена система или включване в платформа на трета страна. Оценете логистичните предизвикателства и разходите.

Стъпка 5: Етикетиране и документация — следете приложимите срокове

Подгответе техническата документация още сега, но не представяйте хармонизираното етикетиране като задължително от август 2026 г. По чл. 12 основното хармонизирано етикетиране се прилага от 12 август 2028 г. или 24 месеца след съответните актове за изпълнение — която дата е по-късна. Следете и последващите актове на Европейската комисия за точните формати и методики.

Необходими документи за доказване на съответствие

Декларация за съответствие (Declaration of Conformity): Документ, с който производителят или вносителят декларира, че опаковката отговаря на всички изисквания на PPWR.
Техническа документация: Подробна информация за материалите, теглото, производствения процес, използваните лепила, мастила и етикети.
Доклади от оценка на рециклируемостта: Изготвени от акредитирани лаборатории съгласно методологията, която ще бъде приета от Европейската комисия.
Документи, доказващи произхода и процента на рециклирано съдържание: Сертификати по стандарти като RecyClass или TUV, както и документи, проследяващи веригата на доставки (т.нар. a chain of custody).
Документация за системата за многократна употреба: Описание на процесите по събиране, почистване и повторно пълнене.
Договор с организация по оползотворяване (РОП): Както и досега, това ще бъде задължително за доказване на изпълнение на задълженията по РОП.

Санкции и рискове при неспазване

Регламентът изисква държавите членки да установят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Не е коректно да се публикуват прогнозни фиксирани диапазони в евро като действащи български санкции, ако те не са приети в приложим национален акт. При проверка трябва да се използват актуалният ЗУО, подзаконовите актове и конкретните разпоредби, действащи към датата на нарушението.

Проверявайте санкционния режим по конкретното нарушение и действащата национална уредба към съответната дата.
Не използвайте прогнозни размери на глоби като база за договори, декларации за съответствие или оценка на риска.
Отделяйте изискванията, приложими от 12 август 2026 г., от тези с по-късни срокове — например 2028 г. за част от етикетирането и 2030 г. за ограниченията по Приложение V.

Освен преките финансови санкции, бизнесът е изправен и пред други значими рискове:

Забрана за продажба и изтегляне от пазара: Компетентните органи ще имат правомощие да налагат принудителна административна мярка за спиране на продажбите и изтегляне на всички продукти с неотговарящи опаковки.
Репутационни щети: В свят на нарастваща екологична чувствителност, неспазването на подобни регулации може да доведе до сериозен удар по имиджа на марката.

Практически насоки

Не чакайте последния ден. Срокът 12 август 2026 г. може да изглежда далеч, но промените в опаковките изискват месеци, а понякога и години, за тестване и внедряване. Започнете сега.
Мислете за цялата верига. PPWR не е проблем само на вашия отдел по опаковки. Той засяга маркетинга, доставките, производството и правния отдел. Създайте мултидисциплинарен екип, който да ръководи процеса.
Документирайте всичко. Тежестта на доказване е върху вас. Изисквайте и пазете всички декларации и сертификати от вашите доставчици. Без документация, вашата опаковка се счита за неотговаряща.
Превърнете регулацията във възможност. Вместо да гледате на PPWR като на тежест, помислете как можете да го използвате като конкурентно предимство. Иновативните, устойчиви и лесни за употреба опаковки за многократна употреба могат да привлекат нови клиенти.
Търсете експертна помощ. Консултирайте се с юристи, специализирани в екологичното право, както и с технолози и консултанти по опаковки. Една навременна консултация може да ви спести огромни разходи и глоби в бъдеще.

Кого точно засяга новият Регламент PPWR?

Регламентът засяга всички икономически оператори по веригата – производители на опаковки, производители на опаковани стоки, вносители, дистрибутори, търговци на едро и дребно, както и онлайн платформи. Ако пускате на пазара на ЕС продукт в опаковка, вие сте засегнат.

Каква е основната разлика между старата Директива и новия Регламент?

Основната разлика е в правната сила. Директивата изискваше всяка държава да я "преведе" в свой национален закон, което водеше до 27 различни версии. Регламентът е един закон, директно приложим навсякъде в ЕС. Това създава единни и ясни правила за всички, без възможност за национални интерпретации на основните задължения.

Моят продукт е в стъклена бутилка/метална кутия. Засяга ли ме PPWR?

Да, абсолютно. Въпреки че много от специфичните забрани и цели за рециклирано съдържание са насочени към пластмасата, ключови изисквания на PPWR важат за всички материали. Вашата стъклена или метална опаковка също ще трябва да бъде рециклируема до 2030 г., да бъде минимизирана като тегло, да носи новите хармонизирани етикети и да допринася за целите за повторна употреба, ако е в съответния сектор (напр. напитки).

Откъде мога да знам колко рециклиран материал има в опаковките, които купувам?

Трябва да изисквате тази информация и съответните доказателства от вашите доставчици. Тежестта на доказване е върху икономическия оператор, който пуска опакования продукт на пазара. Настоявайте за сертификати за произход и съдържание на рециклат, като например тези, издавани съгласно схеми за проследяване (chain of custody) или стандарти като RecyClass.

Какво ще се случи със съществуващата депозитна система, която България въвежда?

Бъдещата депозитна система (DRS) в България, след нейното нормативно въвеждане, е стъпка в правилната посока, но ще трябва да се адаптира и вероятно разшири, за да отговори на всички изисквания на PPWR. Регламентът насърчава DRS не само като начин за събиране на материал за рециклиране, но и като основа за изграждане на системи за повторна употреба на бутилки и други съдове.

Производител съм на транспортни кашони от велпапе. Засегнат ли съм?

Да. Вашите транспортни опаковки също попадат в обхвата. Те трябва да бъдат минимизирани до абсолютно необходимото тегло и обем. Също така, за определени сектори (като превоз на големи домакински уреди или транспорт между фирми в рамките на ЕС) има конкретни цели за преминаване към транспортни опаковки за многократна употреба.