Категория: Екология

Няма едно универсално „разрешително за емисии във въздуха“, което всяко предприятие да получава по една и съща процедура. Правилният режим зависи от дейността, капацитета, използваните вещества и вида на емисиите. За част от големите промишлени инсталации е необходимо комплексно разрешително; за участниците в схемата за търговия с емисии се изисква разрешително за емисии на парникови газове; при употреба на органични разтворители действат отделни изисквания за ЛОС.

Преди инвестиция или промяна на технологията първата задача е да се определи кой режим е приложим. Подаването на заявление по грешен режим може да забави проекта повече от самата административна процедура.

Кой режим може да се прилага

1. Комплексно разрешително по Закона за опазване на околната среда

Комплексните разрешителни са задължителни за изграждането и експлоатацията на нови и за експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения от категориите промишлени дейности в Приложение № 4 към ЗООС. Компетентен орган е изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС).

Комплексното разрешително не урежда само въздуха. То задава интегрирани условия за експлоатацията на инсталацията — емисии в атмосферата, води, отпадъци, използване на ресурси, мониторинг, докладване и прилагане на най-добрите налични техники.

2. Разрешително за емисии на парникови газове

За инсталации, които попадат в обхвата на европейската схема за търговия с емисии (EU ETS), се прилага отделен режим по Закона за ограничаване изменението на климата. ИАОС провежда процедурите по издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителните и одобрява плановете за мониторинг.

Този режим не трябва да се смесва с нормите за локални замърсители като прах, азотни оксиди, серен диоксид или летливи органични съединения.

3. Инсталации, използващи органични разтворители — ЛОС

За определени дейности с органични разтворители се прилага Наредба № 7 от 21.10.2003 г. и свързаните изисквания на Закона за чистотата на атмосферния въздух. ИАОС поддържа информационна система за такива инсталации, а регионалните инспекции участват в контрола и воденето на съответните регистри.

4. Други източници на емисии

За инсталации извън горните режими могат да се прилагат норми за допустими емисии, изисквания за измервания, регистрация, уведомяване, ОВОС/екологична оценка или други разрешителни в зависимост от дейността. Затова не е коректно да се твърди, че всеки неподвижен източник получава „самостоятелно разрешително по чл. 10 ЗЧАВ“ от РИОСВ.

Как се определя правилният режим — практически ред

  1. Опишете дейността и капацитета. Посочете технологичните линии, горивата, суровините, максималния капацитет и режимите на работа.
  2. Идентифицирайте източниците. Комини, аспирации, сушилни, горивни съоръжения, технологични отвори и неорганизирани емисии.
  3. Определете веществата. Прах, NOx, SO2, CO, ЛОС, метали, специфични технологични замърсители и парникови газове.
  4. Проверете Приложение № 4 към ЗООС. Ако дейността и капацитетът попадат там, проверката за комплексно разрешително е задължителна.
  5. Проверете обхвата на EU ETS. Това е отделна проверка за разрешително за парникови газове.
  6. Проверете специалните наредби. При разтворители, горивни инсталации, отпадъци и други специфични дейности действат допълнителни правила.
  7. Съгласувайте режима с компетентния орган преди инвестицията. При сложни проекти е разумно да се поиска писмено становище или да се проведе предварителна консултация с ИАОС/РИОСВ.

Комплексното разрешително — какво съдържа заявлението

Точният комплект документи зависи от инсталацията и процедурата, но обичайно се описват операторът и площадката, технологичните процеси, капацитетът, използваните суровини и енергия, източниците и количествата емисии, мерките за предотвратяване и намаляване на замърсяването, управлението на отпадъците, мониторингът и съответствието с най-добрите налични техники.

Процедурата включва административна проверка, техническа оценка и публичност по реда на ЗООС и Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Не е коректно да се обещава един фиксиран срок „60 дни“ за всички проекти — сроковете зависят от конкретната процедура, пълнотата на документацията и необходимостта от допълване.

Такси

Таксите за разрешителните режими в системата на МОСВ се събират по действащата тарифа. Вместо да се използват примерни суми от стара статия, проверете актуалната тарифа и указанията на ИАОС непосредствено преди подаване. Това е важно и при преминаване към евро, тъй като стари таблици в левове или приблизително преобразувани суми могат да бъдат подвеждащи.

Контрол след издаване на разрешителното

Получаването на разрешително не приключва задълженията на оператора. Условията могат да включват собствен мониторинг, периодични измервания, непрекъснат мониторинг за определени показатели, годишни доклади, водене на записи и уведомяване при аварии или съществени промени.

РИОСВ и ИАОС извършват контрол в рамките на своите правомощия. През 2026 г. МОСВ публикува и реални случаи на проверки за отклоняване на емисионни потоци от технологичния път, определен в комплексното разрешително — пример защо условията в разрешителното трябва да се изпълняват фактически, а не само документално.

Кога трябва да се търси изменение или актуализиране

Преди увеличение на капацитет, смяна на гориво, нова производствена линия, промяна в суровини или пречиствателно съоръжение операторът трябва да провери дали промяната е „съществена“ по приложимия режим и дали изисква актуализиране на разрешителното, ново решение или уведомяване. Не започвайте изменението само на база старото разрешително без тази проверка.

Често задавани въпроси

Всяка фабрика ли има отделно разрешително за емисии във въздуха?

Не. Няма единен режим за всички предприятия. Изискването зависи от вида и мащаба на дейността и от приложимите специални закони и наредби.

Кой издава комплексното разрешително?

Изпълнителният директор на ИАОС е компетентният орган за издаване, отказ, преразглеждане, актуализиране и отменяне на комплексни разрешителни по глава седма, раздел II от ЗООС.

Комплексното разрешително само за въздуха ли е?

Не. То е интегриран инструмент и включва условия за различни компоненти на околната среда и за управлението на ресурсите и отпадъците.

Парниковите газове част ли са от същото разрешително?

EU ETS има собствен режим за разрешителни за емисии на парникови газове. Една инсталация може едновременно да има комплексно разрешително и задължения по схемата за търговия с емисии.

Няма едно универсално „разрешително за въздух“

Най-важното практическо уточнение е, че българското екологично право не работи с един и същ разрешителен документ за всяко предприятие, което изпуска вещества във въздуха. Режимът се определя от вида и капацитета на инсталацията, използваните вещества, наличието на горивни процеси, приложимостта на комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването и евентуалното участие в схемата за търговия с емисии.

Кога се проверява за комплексно разрешително

За инсталации, попадащи в приложимия режим по Закона за опазване на околната среда, комплексното разрешително обхваща условия не само за емисиите във въздуха, а и за други значими въздействия. ИАОС поддържа отделно направление за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването и публикува решения и разрешителни за конкретни оператори.

Разрешително за емисии на парникови газове

Това е отделен режим. Изпълнителният директор на ИАОС е компетентният орган за издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителни за емисии на парникови газове за операторите на инсталации, които попадат в съответния обхват. Към разрешителното е свързан и план за мониторинг.

Какво да провери предприятието преди инвестиция

  1. точния вид и капацитет на инсталацията;
  2. дали проектът изисква ОВОС или преценка за необходимост от ОВОС;
  3. дали дейността попада в режим на комплексно разрешително;
  4. дали има участие в режим за парникови газове;
  5. кои норми за допустими емисии и измервания са приложими към конкретните изпускащи устройства;
  6. кой е компетентният орган — ИАОС, РИОСВ или друг орган според процедурата.

Такси и срокове

Не е коректно да се посочва една фиксирана такса и един срок за всички случаи. ИАОС изрично посочва, че плащанията за различните разрешителни режими се извършват по приложимата тарифа в системата на МОСВ. Срокът и необходимите приложения зависят от конкретната процедура и пълнотата на заявлението.

Официални източници и регистри

Бележка: Материалът е общо информационно ръководство. При конкретна инсталация приложимият режим се определя по дейността, капацитета и действащата нормативна уредба към датата на проекта.